《紅旗文(wén)稿》2022年第23期2022-12-11
作(zuò)者：王庭大
習近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡明了中國(guó)式現代化的本質(zhì)要求，明确提出“發展全過程人民(mín)民(mín)主”是中國(guó)式現代化的本質(zhì)要求之一，對“發展全過程人民(mín)民(mín)主，保障人民(mín)當家作(zuò)主”作(zuò)出全面部署、提出明确要求。這對于新(xīn)時代新(xīn)征程更好發揮我國(guó)社會主義政治制度優勢、全面建設社會主義現代化國(guó)家、全面推進中華民(mín)族偉大複興具有十分(fēn)重要的意義。
一
中國(guó)式現代化，是中國(guó)共産黨領導的社會主義現代化，既有各國(guó)現代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。全過程人民(mín)民(mín)主是中國(guó)式現代化在政治建設方面的高度概括，既體(tǐ)現出鮮明的中國(guó)特色，又承載了全人類對民(mín)主的共同追求，是黨不斷推進社會主義民(mín)主政治理(lǐ)論創新(xīn)、制度創新(xīn)、實踐創新(xīn)的時代精(jīng)華。
民(mín)主是全人類的共同價值，是中國(guó)共産黨和中國(guó)人民(mín)始終不渝堅持的重要理(lǐ)念。習近平總書記強調：“民(mín)主不是一種定制的産品，全世界都一個模式、一個規格。”各國(guó)國(guó)情不同，每個國(guó)家都有權選擇适合自己的政治制度模式，都可(kě)以走出自己的民(mín)主發展道路。任何民(mín)主形式都不可(kě)能(néng)脫離社會政治條件來抽象評判。一個國(guó)家民(mín)主不民(mín)主，實踐最有說服力，這個國(guó)家的人民(mín)最有發言權。中國(guó)的現代化，沒有走西方老路，而是創造了中國(guó)式現代化道路；中國(guó)的民(mín)主沒有照搬照抄西方民(mín)主模式，而是創造了全過程人民(mín)民(mín)主。實踐證明，中國(guó)特色社會主義民(mín)主政治制度，是根植于中國(guó)曆史文(wén)化、符合中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的真實有效管用(yòng)的民(mín)主。全過程人民(mín)民(mín)主打破了西方國(guó)家的民(mín)主模式，提供了一種行之有效的中國(guó)方案，為(wèi)世界政治文(wén)明貢獻了中國(guó)智慧。
習近平總書記在黨的二十大報告中鮮明指出：“人民(mín)民(mín)主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國(guó)家的應有之義。”中國(guó)共産黨根基在人民(mín)、血脈在人民(mín)。堅持以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，體(tǐ)現了黨的理(lǐ)想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對黨的百年奮鬥曆程和實踐經驗的深刻總結。人民(mín)是我們黨執政的最大底氣，是中國(guó)式現代化道路行穩緻遠(yuǎn)的最重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅定對中國(guó)特色社會主義政治制度自信，積極發展全過程人民(mín)民(mín)主，使各方面制度和國(guó)家治理(lǐ)更好體(tǐ)現人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)權益、激發人民(mín)創造。新(xīn)征程上，在實踐中紮實推進全過程人民(mín)民(mín)主，就必須要站穩人民(mín)立場、把握人民(mín)願望、尊重人民(mín)創造、集中人民(mín)智慧，把人民(mín)當家作(zuò)主具體(tǐ)地、現實地體(tǐ)現到黨治國(guó)理(lǐ)政的政策措施上來，體(tǐ)現到黨和國(guó)家各個方面各個層級工作(zuò)上來，體(tǐ)現到實現人民(mín)對美好生活向往的工作(zuò)上來。
中國(guó)式現代化是中國(guó)共産黨領導的社會主義現代化，人民(mín)群衆不僅是中國(guó)革命、建設、改革的強大力量，更是全面推進社會主義現代化事業的中堅力量，堅持人民(mín)主體(tǐ)地位是中國(guó)式現代化的内在要求。人民(mín)性是馬克思主義最鮮明的品格，全過程人民(mín)民(mín)主是馬克思主義國(guó)家學(xué)說在中國(guó)的民(mín)主實踐和國(guó)家政治建設上的創造，體(tǐ)現了我國(guó)工人階級領導的、以工農聯盟為(wèi)基礎的人民(mín)民(mín)主專政的社會主義國(guó)家的國(guó)家性質(zhì)。全過程人民(mín)民(mín)主創造性地把人民(mín)民(mín)主的過程與效能(néng)、形式與實質(zhì)有機統一起來，把民(mín)主價值理(lǐ)念進一步轉化為(wèi)科(kē)學(xué)有效的制度安(ān)排和具體(tǐ)現實的民(mín)主實踐，是我們黨不斷推進中國(guó)民(mín)主理(lǐ)論、制度、實踐創新(xīn)的經驗結晶，是社會主義民(mín)主政治理(lǐ)論的時代精(jīng)華，是把馬克思主義基本原理(lǐ)同中國(guó)具體(tǐ)實際相結合、同中華優秀傳統文(wén)化相結合的光輝典範。
二
全過程人民(mín)民(mín)主紮根中國(guó)社會土壤，充分(fēn)彰顯了人民(mín)民(mín)主的鮮明特質(zhì)和獨特優勢。在革命、建設、改革各個曆史時期，我們黨團結帶領各族人民(mín)為(wèi)實現人民(mín)當家作(zuò)主進行了艱辛探索，人民(mín)民(mín)主成為(wèi)社會主義國(guó)家的政治基石和社會主義制度的顯著優勢。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央立足新(xīn)的曆史方位，深刻把握我國(guó)社會主要矛盾發生的新(xīn)變化，積極回應人民(mín)對民(mín)主法治、公平正義的新(xīn)要求新(xīn)期待，堅持黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)有機統一，深化對民(mín)主政治發展規律的認識，提出全過程人民(mín)民(mín)主重大理(lǐ)念，健全人民(mín)當家作(zuò)主制度體(tǐ)系，發揮社會主義協商民(mín)主重要作(zuò)用(yòng)，豐富民(mín)主形式，暢通民(mín)主渠道，從各層次各領域擴大人民(mín)有序政治參與，推動全過程人民(mín)民(mín)主取得曆史性成就，成為(wèi)新(xīn)時代我國(guó)民(mín)主政治領域具有重大創新(xīn)意義的标志(zhì)性成果。我國(guó)全過程人民(mín)民(mín)主實現了過程民(mín)主和成果民(mín)主、程序民(mín)主和實質(zhì)民(mín)主、直接民(mín)主和間接民(mín)主、人民(mín)民(mín)主和國(guó)家意志(zhì)相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民(mín)主。正如習近平總書記在黨的二十大報告中鮮明指出的：“全過程人民(mín)民(mín)主是社會主義民(mín)主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用(yòng)的社會主義民(mín)主。”
全過程人民(mín)民(mín)主是最廣泛的民(mín)主。人口規模巨大是中國(guó)式現代化的鮮明特色之一。在中國(guó)這樣一個人口衆多(duō)、發展不平衡不充分(fēn)的大國(guó)，人民(mín)利益具有廣泛性和多(duō)樣性，實現人民(mín)利益具有複雜性和艱巨性。中國(guó)共産黨團結帶領人民(mín)追求民(mín)主、發展民(mín)主、實現民(mín)主，構建了包括人民(mín)代表大會制度、中國(guó)共産黨領導的多(duō)黨合作(zuò)和政治協商制度、民(mín)族區(qū)域自治制度和基層群衆自治制度等制度，鞏固和發展最廣泛的愛國(guó)統一戰線(xiàn)，人民(mín)群衆的積極性、主動性、創造性得以充分(fēn)發揮。黨的十八大以來，人民(mín)代表大會制度不斷完善，保證人民(mín)當家作(zuò)主的主渠道作(zuò)用(yòng)進一步凸顯。
全過程人民(mín)民(mín)主是最真實的民(mín)主。中國(guó)的民(mín)主行不行、好不好，歸根結底要看中國(guó)人民(mín)滿意不滿意、中國(guó)人民(mín)擁護不擁護。正如習近平總書記指出的：“一個國(guó)家民(mín)主不民(mín)主，關鍵在于是不是真正做到了人民(mín)當家作(zuò)主，要看人民(mín)有沒有投票權，更要看人民(mín)有沒有廣泛參與權；要看人民(mín)在選舉過程中得到了什麽口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多(duō)少；要看制度和法律規定了什麽樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民(mín)主，更要看權力是否真正受到人民(mín)監督和制約。如果人民(mín)隻有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，隻有競選時聆聽天花(huā)亂墜的口号、競選後就毫無發言權，隻有拉票時受寵、選舉後就被冷落，這樣的民(mín)主不是真正的民(mín)主。”我國(guó)實行工人階級領導的、以工農聯盟為(wèi)基礎的人民(mín)民(mín)主專政的國(guó)體(tǐ)，實行人民(mín)代表大會制度的政體(tǐ)，實行中國(guó)共産黨領導的多(duō)黨合作(zuò)和政治協商制度、民(mín)族區(qū)域自治制度、基層群衆自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國(guó)統一戰線(xiàn)，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民(mín)當家作(zuò)主制度體(tǐ)系，構建了多(duō)樣、暢通、有序的民(mín)主渠道。我國(guó)全過程人民(mín)民(mín)主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全體(tǐ)人民(mín)依法實行民(mín)主選舉、民(mín)主協商、民(mín)主決策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主監督，依法通過各種途徑和形式管理(lǐ)國(guó)家事務(wù)，管理(lǐ)經濟和文(wén)化事業，管理(lǐ)社會事務(wù)。
全過程人民(mín)民(mín)主是最管用(yòng)的民(mín)主。習近平總書記在慶祝全國(guó)人民(mín)代表大會成立60周年大會上，就評價一個國(guó)家政治制度是不是民(mín)主的、有效的，提出“八個能(néng)否”衡量标準，即“主要看國(guó)家領導層能(néng)否依法有序更替，全體(tǐ)人民(mín)能(néng)否依法管理(lǐ)國(guó)家事務(wù)和社會事務(wù)、管理(lǐ)經濟和文(wén)化事業，人民(mín)群衆能(néng)否暢通表達利益要求，社會各方面能(néng)否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能(néng)否實現科(kē)學(xué)化、民(mín)主化，各方面人才能(néng)否通過公平競争進入國(guó)家領導和管理(lǐ)體(tǐ)系，執政黨能(néng)否依照憲法法律規定實現對國(guó)家事務(wù)的領導，權力運用(yòng)能(néng)否得到有效制約和監督。”在2021年召開的中央人大工作(zuò)會議上，習近平總書記再次強調了這“八個能(néng)否”的衡量标準。民(mín)主不是裝(zhuāng)飾品，不是用(yòng)來做擺設的，而是要用(yòng)來解決人民(mín)需要解決的問題的。黨的十八大以來，我們經曆了對黨和人民(mín)事業具有重大現實意義和深遠(yuǎn)曆史意義的三件大事：一是迎來中國(guó)共産黨成立一百周年，二是中國(guó)特色社會主義進入新(xīn)時代，三是完成脫貧攻堅、全面建成小(xiǎo)康社會的曆史任務(wù)，實現第一個百年奮鬥目标。這是中國(guó)共産黨和中國(guó)人民(mín)團結奮鬥赢得的曆史性勝利，是彪炳中華民(mín)族發展史冊的曆史性勝利，也是對世界具有深遠(yuǎn)影響的曆史性勝利。事實充分(fēn)證明，全過程人民(mín)民(mín)主是最管用(yòng)的民(mín)主，有力推動了新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義偉大事業，彰顯了中國(guó)式民(mín)主的巨大功效。
三
黨的二十大報告對新(xīn)時代新(xīn)征程上“發展全過程人民(mín)民(mín)主，保障人民(mín)當家作(zuò)主”作(zuò)出重要部署，鮮明指出：“必須堅定不移走中國(guó)特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)有機統一，堅持人民(mín)主體(tǐ)地位，充分(fēn)體(tǐ)現人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)權益、激發人民(mín)創造活力。”要健全人民(mín)當家作(zuò)主制度體(tǐ)系，擴大人民(mín)有序政治參與，保證人民(mín)依法實行民(mín)主選舉、民(mín)主協商、民(mín)主決策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主監督，發揮人民(mín)群衆積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安(ān)定團結的政治局面。要把黨中央關于發展全過程人民(mín)民(mín)主的工作(zuò)部署和各項舉措落實到人大立法、監督、代表等工作(zuò)中，不斷擴大人民(mín)有序政治參與，保證人民(mín)依法享有廣泛權利和自由，确保黨和國(guó)家在決策、執行、監督落實各個環節上都能(néng)聽到來自人民(mín)的聲音。
堅持黨的領導是發展全過程人民(mín)民(mín)主的根本保證。習近平總書記指出：“堅持黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)有機統一，核心是堅持黨的領導。”在世界上人口最多(duō)的東方大國(guó)實現全過程人民(mín)民(mín)主，沒有中國(guó)共産黨的堅強領導是絕對不可(kě)能(néng)的。中國(guó)共産黨領導是中國(guó)特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民(mín)的利益所系、命運所系。在革命、建設、改革的偉大實踐中，黨領導人民(mín)積極探索和發展中國(guó)特色社會主義政治發展道路。這是近代以來中國(guó)人民(mín)長(cháng)期奮鬥曆史邏輯、理(lǐ)論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。
堅持和加強黨的全面領導是發展全過程人民(mín)民(mín)主的最大政治優勢。發展全過程人民(mín)民(mín)主，必須進一步發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，确保人民(mín)民(mín)主切實有效地落實到關系實現人民(mín)權益的各方面、全過程。正如習近平總書記指出的：“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨的理(lǐ)論、路線(xiàn)、方針政策和決策部署在國(guó)家工作(zuò)中得到全面貫徹和有效執行，支持和保證國(guó)家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一緻開展工作(zuò)。要加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為(wèi)國(guó)家意志(zhì)，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為(wèi)國(guó)家政權機關的領導人員，善于通過國(guó)家政權機關實施黨對國(guó)家和社會的領導，維護黨和國(guó)家權威、維護全黨全國(guó)團結統一。”
人民(mín)當家作(zuò)主是發展全過程人民(mín)民(mín)主的本質(zhì)要求。人民(mín)民(mín)主是我們黨始終高舉的旗幟。100多(duō)年來，我們黨團結帶領各族人民(mín)為(wèi)實現人民(mín)當家作(zuò)主進行艱辛探索、不懈奮鬥，逐步建立健全一套完整的制度體(tǐ)系和程序機制，成功開辟和堅持了中國(guó)特色社會主義政治發展道路。人民(mín)民(mín)主是社會主義的生命，沒有民(mín)主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民(mín)族偉大複興；全過程人民(mín)民(mín)主是社會主義民(mín)主政治的本質(zhì)屬性，發展社會主義民(mín)主政治就是要體(tǐ)現人民(mín)意志(zhì)、保障人民(mín)權益、激發人民(mín)創造活力，用(yòng)制度體(tǐ)系保障人民(mín)當家作(zuò)主。全過程人民(mín)民(mín)主能(néng)夠保證“健全人民(mín)當家作(zuò)主制度體(tǐ)系，擴大人民(mín)有序政治參與，保證人民(mín)依法實行民(mín)主選舉、民(mín)主協商、民(mín)主決策、民(mín)主管理(lǐ)、民(mín)主監督，發揮人民(mín)群衆積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安(ān)定團結的政治局面”。
習近平總書記指出，“一個國(guó)家民(mín)主不民(mín)主，關鍵在于是不是真正做到了人民(mín)當家作(zuò)主”，并提出“四個要看、四個更要看”的審視尺度，這從人民(mín)根本利益出發，貫穿人民(mín)政治生活的全過程，充分(fēn)彰顯了全過程人民(mín)民(mín)主的人民(mín)性。發展全過程人民(mín)民(mín)主必須以實現好、維護好、發展好人民(mín)當家作(zuò)主為(wèi)根本，充分(fēn)彰顯人民(mín)主體(tǐ)地位，更好體(tǐ)現人民(mín)意志(zhì)，維護人民(mín)的根本利益。中國(guó)共産黨發展全過程人民(mín)民(mín)主的根本目的是造福人民(mín)。在發展全過程人民(mín)民(mín)主過程中，要加強人民(mín)當家作(zuò)主制度保障，全面發展協商民(mín)主，積極發展基層民(mín)主，鞏固和發展最廣泛的愛國(guó)統一戰線(xiàn)，健全民(mín)主制度，豐富民(mín)主形式，拓寬民(mín)主渠道，保證人民(mín)當家作(zuò)主落實到國(guó)家政治生活和社會生活之中，完善人民(mín)當家作(zuò)主權利充分(fēn)實現的具體(tǐ)形式，讓人民(mín)群衆的積極性、主動性、創造性充分(fēn)發揮，獲得感、幸福感、安(ān)全感更加充實、更有保障、更可(kě)持續。
依法治國(guó)是發展全過程人民(mín)民(mín)主的重要保障。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理(lǐ)的一場深刻革命，關系黨執政興國(guó)，關系人民(mín)幸福安(ān)康，關系黨和國(guó)家長(cháng)治久安(ān)。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作(zuò)用(yòng)，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國(guó)家。”曆史和實踐證明，民(mín)主與法治是緊密聯系、相輔相成的，全過程人民(mín)民(mín)主是全面依法治國(guó)的政治基礎，全面依法治國(guó)是全過程人民(mín)民(mín)主的制度保障。新(xīn)中國(guó)成立特别是改革開放以來，在黨的正确領導下，我國(guó)民(mín)主法治建設取得了舉世矚目的成就，形成了中國(guó)特色社會主義法律體(tǐ)系。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個全面”戰略布局并有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究，作(zuò)出關于全面推進依法治國(guó)若幹重大問題的決定。黨的十九大召開後，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會，從全局和戰略高度對全面依法治國(guó)作(zuò)出一系列重大決策部署，推動我國(guó)社會主義法治建設發生曆史性變革、取得曆史性成就，全面依法治國(guó)實踐取得重大進展。
《中華人民(mín)共和國(guó)憲法》明确規定中華人民(mín)共和國(guó)的一切權力屬于人民(mín)，确立了我國(guó)的國(guó)體(tǐ)、政體(tǐ)和各項基本政治制度等，以國(guó)家根本大法形式為(wèi)發展全過程人民(mín)民(mín)主提供了根本制度、基本制度、重要制度保障。與此同時，以憲法為(wèi)核心的中國(guó)特色社會主義法律體(tǐ)系，還包括選舉法、代表法、全國(guó)人大組織法、立法法、監督法等一系列法律制度安(ān)排，為(wèi)發展全過程人民(mín)民(mín)主提供了堅實的法律保障。比如，2021年3月11日，第十三屆全國(guó)人民(mín)代表大會第四次會議修正的《中華人民(mín)共和國(guó)全國(guó)人民(mín)代表大會組織法》第四條規定：“全國(guó)人民(mín)代表大會及其常務(wù)委員會堅持全過程民(mín)主，始終同人民(mín)保持密切聯系，傾聽人民(mín)的意見和建議，體(tǐ)現人民(mín)意志(zhì)，保障人民(mín)權益。”這就把全過程人民(mín)民(mín)主進一步納入法治軌道，明确了人民(mín)代表大會在發展全過程人民(mín)民(mín)主中的地位和作(zuò)用(yòng)。曆史和現實充分(fēn)證明，民(mín)主與法治密不可(kě)分(fēn)，離開法治的民(mín)主寸步難行。發展全過程人民(mín)民(mín)主，必須在法治化軌道上有序推進，全面依法治國(guó)是發展全過程人民(mín)民(mín)主的重要保障。
發展社會主義民(mín)主政治，建設社會主義政治文(wén)明，是全面建設社會主義現代化國(guó)家的内在要求和重要目标。我國(guó)全過程人民(mín)民(mín)主深深紮根于中國(guó)社會土壤中，是中國(guó)共産黨領導人民(mín)百年奮鬥的重大成果，是我國(guó)人民(mín)民(mín)主的最新(xīn)發展，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征。實踐充分(fēn)證明，我國(guó)全過程人民(mín)民(mín)主是能(néng)夠保證億萬人民(mín)當家作(zuò)主、把國(guó)家和民(mín)族的前途命運牢牢掌握在自己手中的新(xīn)型民(mín)主。習近平總書記關于全過程人民(mín)民(mín)主的重要論述，使我們黨對于民(mín)主理(lǐ)論和實踐的認識達到曆史新(xīn)高度，是新(xīn)時代踐行黨的初心使命和全心全意為(wèi)人民(mín)服務(wù)的根本宗旨在民(mín)主政治方面的集中體(tǐ)現，極大地增強了全黨全國(guó)各族人民(mín)對中國(guó)特色社會主義民(mín)主政治的自信和底氣。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于全過程人民(mín)民(mín)主的重要論述精(jīng)神，強化使命擔當，加強全過程人民(mín)民(mín)主制度建設，深入推進參與實踐，鞏固和發展生動活潑、安(ān)定團結的政治局面，以中國(guó)式現代化全面推進中華民(mín)族偉大複興。
（作(zuò)者系中央紀委駐中國(guó)科(kē)學(xué)院紀檢組原組長(cháng)、中國(guó)科(kē)學(xué)院大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(cháng)）
責任編輯：徐睿明
