《思想政治工作(zuò)研究》2023-01-04
作(zuò)者：夏光明
習近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為(wèi)規範。”制定和修改黨章，是黨的全國(guó)代表大會的基本職權，是每次大會的重要任務(wù)，也是我們黨的一個慣例和政治規矩。黨的二十大通過的黨章修正案，适應全面建設社會主義現代化國(guó)家、全面推進中華民(mín)族偉大複興的新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)，充分(fēn)體(tǐ)現黨的理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)和黨的建設取得的新(xīn)成果，充分(fēn)體(tǐ)現黨的二十大報告确立的重大理(lǐ)論觀點和重大戰略思想，對黨的工作(zuò)和黨的建設提出新(xīn)的要求，是我們黨實現第一個百年奮鬥目标、開啓實現第二個百年奮鬥目标新(xīn)征程修訂的第一部黨章，是百年大黨章程的最新(xīn)“升級版”，是黨章發展史上的重要裏程碑。經過一百年的積澱，修改後的黨章面貌煥然一新(xīn)，黨的領導更加凸顯、思想理(lǐ)論更加充實、使命目标更加明确、制度體(tǐ)系更加科(kē)學(xué)、管黨治黨更加有力，是一個完整的嚴密的思想體(tǐ)系、理(lǐ)論體(tǐ)系、組織體(tǐ)系和制度體(tǐ)系，具有極其重大的指導意義和規範作(zuò)用(yòng)。
一、黨章是一個永不僵化的思想寶庫，是我們黨推進馬克思主義中國(guó)化時代化的最佳見證
黨的指導思想和基本理(lǐ)論，是一個政黨公開樹立的旗幟。我們黨從誕生之日起就非常重視理(lǐ)論創新(xīn)，将馬克思主義确立為(wèi)指導思想，強調要學(xué)會用(yòng)馬克思主義的箭射中國(guó)革命的靶子。這就使得黨章在一開始就成為(wèi)黨的行動綱領和根本指南。黨的七大黨章把毛澤東思想确立為(wèi)我們黨“一切工作(zuò)的指針”，産生了馬克思主義中國(guó)化的第一次曆史性飛躍。改革開放四十多(duō)年來，黨的指導思想和基本理(lǐ)論與時俱進，先後形成了鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀、習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想，黨的十五大黨章、十六大黨章、十八大黨章、十九大黨章分(fēn)别把它們列入黨的指導思想，正式寫在黨的旗幟上。黨的二十大将黨的十九大以來習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想的新(xīn)發展寫入黨章，更好反映以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央推進黨的理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)的重大貢獻，譜寫了馬克思主義中國(guó)化時代化新(xīn)篇章，有利于全黨統一思想、統一行動，更好發揮這一科(kē)學(xué)理(lǐ)論的根本指導作(zuò)用(yòng)。新(xīn)時代新(xīn)征程，光輝的旗幟又一次增添新(xīn)的思想之光、真理(lǐ)之光，更加豐富厚重，更加充滿活力，更加熠熠生輝。
理(lǐ)論上的成熟體(tǐ)現黨的成熟，理(lǐ)論創新(xīn)的能(néng)力反映黨的能(néng)力。我們黨之所以能(néng)夠取得一個又一個勝利，就是因為(wèi)能(néng)夠及時總結執政經驗，并升華到理(lǐ)論高度，寫入黨章指導全局。黨章的發展過程就是黨在認識論上不斷取得新(xīn)飛躍的進程。黨章的修訂，表達的是全黨的理(lǐ)論創新(xīn)和政治主張，體(tǐ)現的是全黨的意志(zhì)和共同理(lǐ)想。可(kě)以說，黨章是黨的指導思想和基本理(lǐ)論承前啓後、繼往開來的“寶典”，其内容的豐富發展全方位地展現出馬克思主義政黨與時俱進的理(lǐ)論格局。黨章中的理(lǐ)論概括不斷守正創新(xīn)，正是因為(wèi)我們黨始終堅持把馬克思主義基本原理(lǐ)同中國(guó)具體(tǐ)實際相結合、同中華優秀傳統文(wén)化相結合，科(kē)學(xué)回答(dá)中國(guó)之問、世界之問、人民(mín)之問、時代之問，毫不懈怠地推進實踐基礎上的理(lǐ)論創新(xīn)，不斷鍛造新(xīn)的理(lǐ)論武器，不斷補充新(xīn)的理(lǐ)論營養，始終保持了将馬克思主義中國(guó)化時代化進行到底的政治定力，向全世界精(jīng)彩展現出一個百年大黨不斷前行的“思想足印”。這對于保證我們黨團結帶領全國(guó)各族人民(mín)全面建成社會主義現代化強國(guó)、實現第二個百年奮鬥目标，以中國(guó)式現代化全面推進中華民(mín)族偉大複興，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、黨章是一張人心向背的晴雨表，是我們黨“不忘初心、牢記使命”的百年成績單
民(mín)心是最大的政治，民(mín)意是最強的支撐。我們黨始終把人民(mín)的利益放在首位，無論是黨的性質(zhì)、指導思想的完善，還是基本國(guó)情的新(xīn)判斷，中國(guó)特色社會主義事業總體(tǐ)布局的形成，都是建立在堅持人民(mín)至上、全心全意為(wèi)人民(mín)服務(wù)這個目标前提下。正是因為(wèi)人民(mín)是決定黨和國(guó)家前途命運的根本力量，汲取了這個深厚偉力的中國(guó)共産黨才能(néng)夠始終成為(wèi)最高政治領導力量。在革命、建設和改革的偉大征程中，我們黨依靠人民(mín)的力量推翻“三座大山”并實現了民(mín)族獨立和人民(mín)解放，在一窮二白的基礎上完成了社會主義革命和建設的曆史使命，在改革開放的時代洪流中譜寫了強國(guó)富民(mín)的新(xīn)篇章，在新(xīn)時代深入貫徹以人民(mín)為(wèi)中心的發展思想，堅持道不變、志(zhì)不改，撸起袖子加油幹、風雨無阻向前行，民(mín)族複興偉業按下“快進鍵”、跑出“加速度”，開啓了全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程，我國(guó)發展站在了更高曆史起點上。千秋偉業，薪火相傳；百年大黨，風華正茂。這些與人民(mín)風雨同舟、生死與共的曆程和經驗都已在黨章中“定格”為(wèi)永恒。黨的二十大通過的黨章修正案專門增寫了黨的初心使命、黨的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的内容，并在總綱中單列一個自然段。
黨章是一個銘刻初心使命的系統工程，其“任務(wù)清單”的持續升級彰顯了我們黨為(wèi)人民(mín)謀幸福、為(wèi)民(mín)族謀複興的使命擔當。曆史和人民(mín)選擇了中國(guó)共産黨，中國(guó)共産黨也沒有辜負曆史和人民(mín)的選擇。黨的十八大以來，面對種種風險挑戰乃至驚濤駭浪，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央團結帶領人民(mín)開創中國(guó)特色社會主義新(xīn)時代，推動黨和國(guó)家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革，曆史性地解決絕對貧困問題，在中華大地全面建成小(xiǎo)康社會，交出了一份人民(mín)滿意、世界矚目、可(kě)以載入史冊的優異答(dá)卷。百年征程波瀾壯闊，百年初心曆久彌堅。可(kě)以說，黨章就是我們黨不忘初心使命、為(wèi)人民(mín)造福的百年成績單，是一代又一代中國(guó)共産黨人用(yòng)理(lǐ)想和信仰書寫的，用(yòng)鮮血和生命鑄就的，用(yòng)拼搏和奉獻赢得的。在黨章提法表述的變化背後，我們看到的是我們黨對初心使命和理(lǐ)想信念宗旨的始終堅守，是對實現人民(mín)美好生活新(xīn)期待新(xīn)向往的堅定承諾，必将在新(xīn)的趕考之路上永葆“趕考”精(jīng)神，以“趕考”的清醒和堅定創造更加輝煌的業績，不斷書寫經濟快速發展和社會長(cháng)期穩定兩大奇迹新(xīn)篇章。
三、黨章是一部高度濃縮的黨的奮鬥史，是我們黨風雲激蕩偉大曆程的真實寫照
敢于鬥争、敢于勝利，是黨和人民(mín)不可(kě)戰勝的強大精(jīng)神力量。黨和人民(mín)取得的一切成就，都是黨和人民(mín)一道拼出來、幹出來、奮鬥出來的。實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢，是近代以來中華民(mín)族最偉大的夢想與追求。我們黨自誕生之日起就勇敢擔當起這一神聖和光榮的使命，團結帶領人民(mín)創造幸福美好的生活。在黨的十二大報告中，“小(xiǎo)康”這個詞第一次出現在奮鬥目标裏，成為(wèi)裏程碑式的标志(zhì)。一代又一代中國(guó)共産黨人在實現中華民(mín)族偉大複興的曆史進程中跑好接力棒。經過四十多(duō)年的改革開放，中國(guó)特色社會主義已經向世界證明了自己的發展實力和潛力。特别是新(xīn)時代十年，我們黨在革命性鍛造中更加堅強有力，不信邪、不怕鬼、不怕壓，團結帶領人民(mín)依靠頑強鬥争打開事業發展新(xīn)天地，用(yòng)偉大奮鬥創造了百年偉業，實現了小(xiǎo)康這個中華民(mín)族的千年夢想，取得彪炳中華民(mín)族發展史冊的曆史性勝利。中國(guó)正走向世界舞台的中心，從大國(guó)變成強國(guó)。我們黨走過的百年恢宏壯麗的奮鬥曆程，為(wèi)中國(guó)人民(mín)、中華民(mín)族、馬克思主義、人類進步事業作(zuò)出了卓越貢獻，實現中華民(mín)族偉大複興進入了不可(kě)逆轉的曆史進程，正信心百倍推進中華民(mín)族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。
建黨至今101個春秋，曆經革命、建設和改革的風險、挑戰與考驗，黨的章程也在不斷地修訂和完善。從建黨到新(xīn)中國(guó)成立，七次制定或修改黨章（黨綱）的過程，見證了我們黨領導新(xīn)民(mín)主主義革命的艱辛與偉大。從新(xīn)中國(guó)成立到“文(wén)革”結束，四次修改黨章的過程，反映了我們黨探索社會主義建設道路的曲折與成就。改革開放至今，九次修改黨章的過程，見證了我們黨關于中國(guó)特色社會主義理(lǐ)論和實踐的豐富與發展。黨章的一次次修改，體(tǐ)現黨的理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)和制度創新(xīn)的時代特色；黨章的一次次完善，彰顯中國(guó)共産黨人推陳出新(xīn)、與時俱進的創造精(jīng)神。黨的二十大通過的黨章是一面光輝的旗幟，映射出一個矢志(zhì)民(mín)族複興偉業政黨的強烈責任與曆史擔當，它将引領新(xīn)征程、開辟新(xīn)天地、走向新(xīn)勝利。透過黨章的發展變化，可(kě)以看到我們黨101年來走過的救國(guó)救民(mín)、強國(guó)強黨的不平凡道路。百年黨章建設史，就是濃縮的中國(guó)共産黨曆史，記錄着我們黨波瀾壯闊的曆史軌迹，展現着我們黨成長(cháng)、成熟、成功的艱辛曆程，體(tǐ)現着我們黨團結帶領人民(mín)實現民(mín)族複興偉業的奮鬥進程。
四、黨章是一個持續深化的制度體(tǐ)系，是我們黨自我革命和依規治黨的生動反映
黨的一切制度是從黨章開始的，黨章是所有黨内法規的源頭，是制定一切黨内法規的基礎和依據。在革命戰争年代，從一大黨綱明确提出“監督”一詞，二大黨章首設“紀律”專章，五大黨章創設監察委員會一章，首次規定民(mín)主集中制原則，六大黨章明确提出民(mín)主集中制是黨的組織原則，到七大黨章詳細規定擴大黨内民(mín)主和實行集中統一領導。新(xīn)中國(guó)成立後，從八大黨章規定開展黨内監督、實行黨代會任期制，到十一大黨章設立中央和地方紀律檢查委員會，再到十二大黨章首次明确規定黨必須在憲法和法律範圍内活動、創設黨的紀律和紀律檢查機關分(fēn)章并寫新(xīn)模式，為(wèi)此後的黨代會提供了修改黨章的“制度母本”。十三大黨章提出實行差額選舉制度，十四大黨章首次表明黨要堅持不懈地加強黨風建設和廉政建設。十六大黨章提出對于重大問題要遵照集體(tǐ)領導、民(mín)主集中、個别醞釀、會議決定的原則。十七大黨章對推進黨的建設新(xīn)的偉大工程作(zuò)出全面部署，更加突出制度建設。十八大黨章形成了思想建設、組織建設、作(zuò)風建設、反腐倡廉建設和制度建設的黨建新(xīn)布局。十九大黨章專門增寫了一項堅持從嚴管黨治黨的基本要求，把政治建設、紀律建設納入黨的建設總體(tǐ)布局，規定實現巡視全覆蓋。黨的二十大通過的黨章修正案把堅持新(xīn)時代黨的組織路線(xiàn)納入黨的建設的基本要求，增寫黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上、以偉大自我革命引領偉大社會革命、不斷健全黨内法規體(tǐ)系、推動完善黨和國(guó)家監督體(tǐ)系的内容，充分(fēn)彰顯了以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅持不懈推進全面從嚴治黨、依規治黨的堅定決心，反映了我們黨對執政黨建設規律的認識達到了一個新(xīn)的高度。
黨章作(zuò)為(wèi)黨的全國(guó)代表大會制定的根本法規，是立黨之本、行動之規、對照之鏡、執紀之尺，是黨離不開的護黨之寶。習近平總書記指出，建立健全黨内制度體(tǐ)系，要以黨章為(wèi)根本依據；判斷各級黨組織和黨員、幹部的表現，要以黨章為(wèi)基本标準；解決黨内矛盾，要以黨章為(wèi)根本規則。作(zuò)為(wèi)黨内最重大的制度變革，黨章的修改必須要有足夠成熟的實踐成果提供支撐。在這個意義上，黨章的修改不是“寫”出來的，而是“幹”出來的，是對現實成果的确認和反映。如果沒有黨的建設和工作(zuò)的重大成就、成功經驗提供源頭活水，黨章制度創新(xīn)就成了無源之水。當前，以黨章為(wèi)核心，由準則、條例、規定等構成的黨内法規體(tǐ)系已經形成。新(xīn)時代新(xīn)征程，必須大力弘揚偉大建黨精(jīng)神，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，完善黨的自我革命制度規範體(tǐ)系，傳承好全面從嚴治黨“接力棒”，确保“政治立黨、思想建黨、制度治黨、紀律管黨”的根本方向始終如一。
五、黨章是一個動态更新(xīn)的文(wén)本系統，是我們黨謀篇布局偉大事業的精(jīng)品大作(zuò)
我們黨從建黨伊始就十分(fēn)注重章程的修訂，到目前為(wèi)止對黨章共進行了十八次修訂。1921年黨的一大，通過了具有黨章性質(zhì)的《中國(guó)共産黨綱領》。黨的二大制定第一部黨章。從黨的三大開始修訂，除了黨的五大因特殊環境未對黨章進行修改、後由中央政治局對黨章作(zuò)出修改外，其他(tā)曆次黨的全國(guó)代表大會都對黨章作(zuò)了修改。現行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的。從1987年黨的十三大到2022年黨的二十大，都對黨章作(zuò)了不同程度的修改。黨的十二大黨章第一次比較全面而正确地回答(dá)了新(xīn)時期執政黨建設的目标、途徑和方法等基本問題，是一部至今仍在發揮重要作(zuò)用(yòng)的好黨章。黨的十二大以來的黨章修訂，在框架和結構上基本保持穩定，主要在内容上作(zuò)了較大幅度的調整和充實。新(xīn)征程需要新(xīn)黨章，新(xīn)黨章指引新(xīn)征程。黨的二十大通過的黨章修正案共修改50處，其中總綱部分(fēn)的修改37處、條文(wén)部分(fēn)的修改13處，總字數20452字，比十九大黨章增加956個字，字字千鈞、處處緊要，在保持總體(tǐ)穩定的基礎上實現了黨章又一次與時俱進。這個黨章修正案順應黨心民(mín)心、順應時代潮流、集中全黨智慧，充分(fēn)體(tǐ)現馬克思主義中國(guó)化時代化最新(xīn)成果，充分(fēn)體(tǐ)現黨的十九大以來以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央提出的治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，充分(fēn)體(tǐ)現黨的工作(zuò)和黨的建設的新(xīn)鮮經驗，為(wèi)規範各級黨組織和黨員幹部行為(wèi)、指導黨的建設提供了新(xīn)的指南。
任何一部黨章都是曆史的産物(wù)，都帶有自己的時空烙印。黨章以法規特有的文(wén)本形式，持續更新(xīn)了一百年，每次修改都是對黨章這本“大書”續寫新(xīn)的篇章，都是在黨章這棵“大樹”中留下新(xīn)的年輪。黨章的狀況體(tǐ)現黨的狀況，黨在理(lǐ)論、政治、組織上成熟到什麽程度，黨章就會成熟到什麽程度。研究黨章的曆史演變，不難發現黨章的修改也帶有一定的規律性。
黨章修改必須把好政治方向、審慎穩妥。修改黨章是全黨政治生活中的一件大事，必須認真落實黨中央确定的原則，維護黨章的權威性、嚴肅性，堅持科(kē)學(xué)嚴謹的作(zuò)風，審慎而為(wèi)，對每一處修改甚至是一個标點符号的修改，都要做到反複琢磨、反複研究、反複斟酌，力求準确、恰當、到位。必須以全黨意志(zhì)為(wèi)牢固基礎，充分(fēn)發揚黨内民(mín)主，集中全黨智慧，廣泛研究和正确采納各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。
黨章修改重在體(tǐ)現重大理(lǐ)論觀點和重大戰略思想。黨章高度凝練、篇幅有限，不是黨的“規章制度大全”，不是黨的活動規範的“百科(kē)全書”。黨章隻能(néng)擇其要者而入之，至于比較具體(tǐ)的理(lǐ)論觀點、政策主張、工作(zuò)要求沒有必要也不可(kě)能(néng)寫進黨章。有關黨的活動的許多(duō)具體(tǐ)問題，可(kě)以用(yòng)其他(tā)黨内規章制度加以規定。
黨章語言文(wén)字表述貴在嚴謹精(jīng)準，特别是條文(wén)部分(fēn)應當符合規範性文(wén)件的要求。黨章同黨的政治報告、決定、決議在内容表述上各有側重。黨章不應采用(yòng)過多(duō)的形容詞和标語口号式的文(wén)字，而應做到思想觀點準确、新(xīn)增内容穩妥、文(wén)字語意精(jīng)到，避免語言含混不清、界限不明而引起誤解和歧義。
總之，一個政黨，必須有一部黨章；一個大黨，更要有一部好黨章。我們黨不斷修訂完善黨章的過程，形成了一個又一個照亮前路的“思想路标”，締造了一個又一個衆望所歸的“政治地标”，找到了一個又一個依規治黨的“制度坐(zuò)标”，在推進黨和國(guó)家事業、加強黨的建設中不斷發揮着重要指導作(zuò)用(yòng)。中國(guó)共産黨第二十次全國(guó)代表大會閉幕會通過關于《中國(guó)共産黨章程（修正案）》的決議，要求全黨必須深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，更加自覺地維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央權威和集中統一領導，全面貫徹習近平新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義思想，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央保持高度一緻。新(xīn)時代新(xīn)征程，我們要把學(xué)習貫徹黨章作(zuò)為(wèi)學(xué)習貫徹黨的二十大精(jīng)神的重要内容，深刻把握黨章各項修改的科(kē)學(xué)内涵和重大意義，切實把黨章落實到黨的工作(zuò)和黨的建設各領域各方面各環節，在全黨形成學(xué)習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的良好局面，譜寫新(xīn)時代中國(guó)特色社會主義更加絢麗的華章。
（作(zuò)者系中宣部辦公廳副主任、一級巡視員）
責任編輯：趙晨光
